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*注:关键词如：会计信息、VB、学生、酒店、审计、VF等。关键词2是为了更加准确的找到你要的（但建议不要填上关键词2,因为这样查找的范围就小了）。
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论文题目：
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对当前改革以及领导趋势特征的几点思考,毕业论文
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对当前改革以及领导趋势特征的几点思考,毕业论文
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正确把握工作的不同阶段以及相应趋势、特征，是科学地提出相应任务，明确工作重点，研究切实举措的前提。经过10年的改革，我国已初步构建了社会主义市场经济体制的框架。十六届三中全会提出，改革将向纵深推进，要建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更具开放的经济体系。正确把握并统一对当前改革主要趋势和特征的认识，是科学地领导改革、组织改革首先应该着重考虑的问题。
一、当前改革的主要趋势和特征
（一）改革需要加强与全面发展的统筹
当前，我国正处于经济结构大重组、社会大转型、空间布局大调整的综合性转型的发展阶段，改革与发展的关系有了新的变化。首先，新的发展观对改革提出了更高的要求。贯彻"五个统筹"，为全面建设小康社会提供体制保障，是完善社会主义市场经济体制的基本要求，也是深化改革的主要任务和现实意义所在。统筹城乡发展，需要破除城乡分割的发展观和城乡二元体制的障碍，推动城乡一体化；统筹区域发展，需要打破行政管理体制的障碍，构建政府类交通投资体制、财政转移支付制度等新的体制，形成促进区域经济一体化、发达地区与欠发达地区经济协调发展的机制，为其创造良好的更有内在活力的体制环境和发展环境；统筹经济社会发展，需要健全就业、收入分配和社会保障制度，加快社会管理体制的改革，进一步深化教育、文化、卫生和社会保障等公共事业的改革，营造实施人才强省战略的体制环境，促进社会全面进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，走新型工业化发展道路，需要改革创新投资管理体制和以标准化的准入制度为基础的资源行政许可管理体制，促进自然资源的合理利用和可持续利用，形成促进经济社会可持续发展的机制；统筹国内发展与对外开放的要求，就需要充分利用国际国内两个市场、两种资源，尤其是国际的各种要素市场，注意按照"四个必须尊重"的基本方针加强以知识为资本的知识经济制度的建设，进一步完善尊重劳动、知识、人才、创造的新的分配体制，深化涉外经济体制改革，完善对外开放的制度保障，同时要围绕扩大内需战略深化价格体制、垄断行业和农村税费体制等项改革。三中全会强调按照"五个统筹"发展观的要求提出改革目标，体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革发展稳定紧密结合、相互统一的战略思想。改革的意义已从过去简单地为发展提供动力，演变成为为全面发展扫除体制障碍、创造环境、提供强大动力。
其次，发展的水平和环境也影响着改革推进的进程。经济的快速增长，改革实践经验的积累，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局的基本形成，为改革提供了良好的条件；经济的全球化、新科技革命加快和中国加入世界贸易组织，使深化改革面临着一个重要的战略机遇期。但是，由于一些新建立的重大制度仍是框架性的，现在达到的小康还是低水平的，这也制约着改革推进的进程。因此，经济体制的改革，必须从实际出发，因地制宜，做到"五个坚持"，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来安排。城乡一体化的建设，应当考虑经济发展水平、城乡居民收入的水平和各方面的支付能力、承受能力，错失良机十分可惜，欲速不仅可能不达，还会引发众多矛盾，关键在于审时度势，把推动城乡一体化的改革与发展这两个轮子的运转把握好、协调好。社会保障体制的构建，既取决于改革的进程，也取决于经济发展的基础。纵观改革开放的历史进程，能否总揽发展全局，不失时机、坚决果断地推出一系列事关全局的改革举措，不断地为发展提供强大动力，是改革开放和经济社会发展取得丰硕成果的关键所在。
总之，改革与发展要统筹安排，改革要围绕全面发展来进行，围绕全面发展做文章；发展是基础，改革举措出台的时机、推进的力度和速度要与全面发展的要求、水平、环境相适应。
（二）改革的任务主要为开放服务
贯彻"五个统筹"的发展观，促进经济、社会和人的全面发展，必然要求全面开放。当前，我国的开放进入了改革服务开放、开放促进发展的新阶段，呈现开放倒逼改革的特征。改革不仅要为发展服务并接受发展的实践检验，还要为开放服务并接受开放成效的检验。改革的任务重点要为开放扫除体制障碍，铺平道路，其全面开放的实质是清除各种体制障碍，推动统一开放竞争有序的现代市场体系的建设。
首先，改革要为适应全球经济一体化趋势创造条件。在新的时期，我国的对外开放将由有限范围和有限领域的开放转为更为全面的开放，由以试点为特征的政策性开放转为法律框架下的可预见性开放，由单方为主的对外开放转为中国与WTO成员国之间双向的相互开放，加入世贸组织的承诺于2005年也必须全面履行。因此，外向型经济的构筑，需要适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，需要遵循市场经济发展的一般规则和国际通行的标准，一切不符合国际规则的管理体制必须全面改革到位。要积极有序地推进外经贸管理体制的改革，提高产业国际竞争力；要深化国有企业的改革，大力发展混合所有制经济，允许民营资本和外资进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；要深化行政审批制度改革，完善宏观调控体系，转变政府职能，提高依法行政水平，增加政策的透明度、连续性和可预见性；要深化金融体制改革，完善金融监管体制，为资本市场进一步开放创造条件。
其次，改革要为促进区域经济一体化创造条件。推动开放不仅仅限于打破原有体制障碍，欧共体形成的意义在于把国与国之间的一般合作推进到了区域一体化的体制创新水平，江、浙、沪执业资格的互认，重要的也在于体制意义的建设。经济全球化意味着产业重组和在此基础上的贸易交换将在全球范围内进行，区域经济的一体化发展呈现不可逆转的趋势，抓住这个战略机遇其中的一个关键是，打破一切影响各种生产要素在更大区间，跨所有制跨地区跨国别流动和优化组合的体制，促进企业的研发、原料、制造、营销等基地在不同地区的合理布局，促进一、二、三产在更大空间的有效集聚和融合，推动不同地区的资本、管理、市场与技术、品牌、商标等有形资产和无形资产的最佳组合，形成全球资源、天下英才、各种优势为我所用的优化集成机制，把浙江建设成为产业集群的宝地、投资的洼地、创业的福地、服务的高地。
第三，改革要为推进城乡一体化创造条件。"三农"问题是全面建设小康社会的最大障碍，其城乡二元制度结构是城乡一体化的最大制约。要以促进城镇向农村的开放为主线，加快改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。一是以要素市场为重点推进城乡的一体化发展。通过改革，培育发展产权市场，促进城镇国有集体企业向乡镇民营企业开放，形成城乡一体的混合所有制经济，推动城乡产业的合理布局和一体化发展；要完善发展土地使用权转让市场，促进国有、集体土地使用权的合理配置和产业结构空间的合理布局，促进对征地、用地、土地使用权流转和失地农民转业转产的有效的宏观调控；发展统一的城乡劳动力市场和人才市场，形成城乡就业者平等就业的制度和社会保障制度；要大力发展以城带乡、贸工农一体化的技术市场、资本市场和以现代物流为特征的流通体系。二是深化社会管理和保障体制改革，要以人为本，最终的目标是把农村人可以变成城市人，地区、单位所有的人变成可以全国流动的人，归根到底要形成城乡就业者自主择业、自由流动、充分竞争、更好发展的个人价值和社会需求相一致的社会管理和保障的平台。
（三）改革的意义在于创新
改革与创新既有联系又有区别。改革是对已有体制的突破和调整，前20年尤其是前10年的改革主要是做这篇文章；创新主要是无中生有，是新的设计，是立，是建设；当前的改革意义在于制度建设和体制创新。单纯只讲改革，不讲创新，一味简单地强调放权，老是停留在传统市场经济理论指导改革形成的经验体会之上，也是产生某些政府错位、缺位、不到位行为的重要根源，不但和与时俱进的时代要求不相符合，也不利于具有中国特色的市场经济体制的完善和创新。
改革与创新并重，逐步转移到以创新为主，这是当前完善社会主义市场经济体制的基本要求。为此，十六大报告强调，创新是我们必须长期坚持的治党治国之道。从根本上讲，四个多样化要求我们对经济、社会、文化的管理，既要改革计划旧体制，更要创新适合管用的新体制。提高生产要素跨行政区域的优化配置能力和加入世贸组织以后的积极的适应能力，应对新科技革命出现后的诸如虚拟经济等管理的要求，都是过去没有遇到的问题，仅靠突破和调整旧体制是难以奏效的。发挥体制机制优势，实现民营经济的二次飞跃；走新型的工业化道路，打造先进制造业基地；创造具有国际竞争力的产业集群，提升区域经济新优势；推动城市向农村开放，促进城乡一体化发展，等等，发挥省委提出的"八大优势"、"实施八大举措"，既需要扫除旧体制的障碍，更需要提供新体制的支撑。加强宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务，实现政府管理理念、职能、方式的三个转变，是对行政管理体制建设的新要求，需要一系列的创新举措来推进。
（四）改革要通过法制建设来加强并推进
实施依法治国、依德治国的战略，必然要求有法可依和依法行政。当前，改革进入了进一步完善经济法律制度、依法推进的阶段，经济体制改革的重点，由于城镇国有集体企业改革逐步到位，已由微观转向宏观，关键是在建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系过程中，同时健全宏观调控的体制；深化政治体制改革，加快行政体制改革，推动社会管理体制的创新，其重点和结合点是政府管理体制改革；适应社会管理和公共服务的时代要求，体现以人为本和执政为民，最基本的要求是政府管理目标的重塑，树立服务政府、责任政府和法治政府的新形象。因此，改革与创新的重点、内容、方式也发生了变化，要求放、管、建结合，以建为主，改革与创新的重点是形成和完善新的经济和社会法律制度，为宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务提供依法行政的依据和基础。在这个意义上来讲，改革就是立法，创新就是创制法律、创制法规、创制规范，创建与依法行政要求相一致的规范的具体制度。包括政府类各项资金的运用，需要使用标准、使用程序、使用结果、使用监督等进一步的规范化和透明化。
完善社会主义市场经济体制，要全面推进经济法制建设。对行政体制而言，要进行哪项改革，首先要研究那个方面的法律，创制并完善相应的法律法规，形成相应的规范；有的改革需要推进，但一时创制相关法律法规有困难的，也需要研究可参照适用的相应的法律法规，使自己的行为有法律依据，决不能违法；发现改革一旦有失误，首先应该研究行政法律救济制度，对相关当事人造成的损失予以弥补，再完善相应的法律法规；领导改革，要重视领导立法，推进执法。
（五）改革的重心转向建设大稳定的体制
构建大稳定体制是当前改革的一个重要特征。与前二十年不同的是，由于经济、社会发展的基础和目标的变化，改革亦已转向以构建经济、社会大稳定的体制的新阶段。从我省来看，由于城镇国有集体企业改制基本完成，改革重点发生了变化，影响稳定的主要因素不是来自于改革，而是来自于发展的不平衡、宏观调控体系和机制的不健全。征地、城市拆迁以及某些集体经济、政府管理工作等方面引发的信访比重上升，足以说明这一点。
完善"三个制度"是促进大稳定体制建设的重要内容。一是要完善社会保障制度。重点是建立和完善城镇基本养老、基本医疗等保障体制，建立以低保等为内容的社会救济制度和农村大病统筹的医疗合作等制度，统一建设城市就业人员与转业农民一致的社保平台，改革要力求达到"新社保制度与国家宏观政策协调统一、与旧社保体制平稳过渡，与老百姓利益需求紧密贴近"的多赢设计；二是要完善社会管理制度。保障社会治安和服务于经济社会发展的要求是，新型的社会管理制度要适应人员自由流动和自主择业的变化，以社会的全面进步和人的全面发展为目标，改变重家庭、户籍、单位管理的做法，构建重视个人身份证管理、住宅管理、社区管理等新的社会管理体制；三是要完善应急危机的安全保障制度，保障经济的大稳定和社会的大稳定。重点是加强应急机制建设，提高对突发事件和灾难的预警、组织协调和危机处理的防范应对能力，加强对公共卫生、金融、能源、信息、粮食等宏观调控的安全保障制度和机制的建设。
做到"五个坚持"，是促进大稳定体制建设的保证。让大多数人受益是做到"五个坚持"的内在要求，体现了统筹改革、发展、稳定的基本经验。改革必须根据大多数人自主择业、自由流动的意愿，体现大多数人对社会保障的利益要求，争取大多数人对以人为本的社会管理的支持，实质上隐含了体现大稳定的社会管理、社会保障和应对危机的建设内涵。总之，以社会基本保障制度为基础，以加强宏观安全保障体制建设为重点，以完善社会管理体制为重要内容，形成以促进全面健康发展为目标的保持全局稳定和持续稳定的管理体制，是当前改革的主要任务和服务目标。
二、当前改革的领导特征
不同阶段的改革特点和趋势，必然要求领导改革、组织改革与之相适应。固不灵，僵则死，变则通，适则舒。过去的经验虽然宝贵，但也不能不分场合、时间、地点，一个调子唱到底。
（一）统筹型的设计
与前20年的单项改革逐个突破相比，当前的改革更加要求统筹兼顾、系统设计，不仅要对各方面的体制改革统筹兼顾，要对各方面的发展加强协调，而且要对改革开放发展稳定统筹兼顾。只有统筹型的设计，才能避免改革走弯路、反复折腾，达到事半功倍的效果。如果说前20年对改革的领导更借助于胆识的话，那么当前的改革主要依靠更宏观的全面设计和科学决策。统筹型的设计还体现在对推进改革的机遇把握和前后兼顾上，使各项改革发展的举措前后呼应，先前的工作为以后的推进打好基础，后面的进展借助于原有的基础开拓创新。这不光有利于工作的延续，而且有利于认识的统一，各方面积极性、创造性的充分发挥，形成振奋人心、聚集人气、勇住直前的气势、力量和良性循环。我省提出的统筹改革发展稳定的发挥"八大优势"、推进"八项举措"，受到广大干部群众的普遍好评和广泛支持，正是这种统筹型设计、科学决策的实际体现。
（二）综合型的思路
综合是对各方面优势的清醒认识，思路是对各项工作相互关系的判断和概括。综合型的思路，不仅为正确处理各项改革的关系提供了统一的平台、标准的接口，而且为协调各项改革的进程明确了方案、创造了条件。推进城乡一体化发展，这是省委、省政府的重大战略决策。实施这项决策，产业要城乡一体化布局，以城市发展、中心镇建设和"万村整治、千村示范"为重点的城镇乡村要一体化规划建设，打破城乡二元分割体制的改革要一体化推进，城镇居民和农村剩余劳动力的就业体制要统筹设计，城乡社会保障体制的平台要统一考虑安排（如失地农民、转业农民和城镇企业的社会保障终将并轨，现在应有充分的体制准备）。对各项工作的利弊得失要全面分析，各种机遇的把握要全面权衡，工作推进的节奏要相互协调，切实做到有机结合。
（三）创新型的举措
创新不仅是对体制的要求，对管理方式、改革举措的要求，还是对改革的组织形式、领导方式的要求。正因为是创新，许多完善体制的举措并不都一定以"改革"的名义进行，许多创新也包含着体制完善的内涵、工作载体创新的内涵和组织领导改革方式创新的内涵。政事分开的改革，并不完全像政企分开那样主要通过在企业内部体制改革做文章就能实现目标，在区分公益性事业单位和经营性事业单位的基础上，政府率先普遍对经营性的中介机构实行竞争性的服务采购和规范管理，不仅有助于经营性事业单位的改革，而且有助于对新生的中介组织的培育，形成广泛有效的政事分开的社会基础和体制力量，并带动政府管理方式的创新。在电力改革和发展当中，省委、省政府决定在全国率先实行厂址比选制、电源项目招标制，这一创新已初步显示了推进发展的积极作用。适应市场经济和知识经济的发展要求，科技体制改革最根本的在于促成经济为科研出题目，企业出经费，通过课题制、招投标制和合同制，形成产学研有机结合和知识产权共享的机制，实现应用研究向基础研究逐渐延伸拓展，科技与经济互相促进这样的良性循环。中国浙江网上技术市场的建设，正是体现这一根本要求的体制创新、工作创新的有机结合和新的尝试。
（四）组合型的推进
与计划经济体制不同，对生产经营类项目的审批不再单纯地依靠统管始终的行政手段。产业政策约束性、限制性、禁止性的措施主要转向依赖规范公开的行政准入许可制度、社会力量的公众民主评议程序、依法进行的卫生质量标准等市场监管来实现，重点是解决"下要保底"；与WTO规则的国民待遇原则相接轨，"上不封顶"的产业激励政策必须改变单纯依赖财税优惠的做法；对先进工艺、科技产品的激励，则是低成本竞争的优势、鼓励创新的科技政策、对环保型产品市场消费的信赖和技术标准的监督、企业对品牌商誉无形资产的追求等政府和市场联动交互作用的结果，是行政、经济、社会和司法等各种力量组合运用的体现。正因为如此，当前每项改革的推进，都应将动机和效果一并考虑，让行政体制的改革与经济、技术、法律、社会等各种手段配合使用，以保证目标的实现。
（五）积累型的完善
具有中国特色的社会主义市场经济体制的完善，是一个过程。改革发展稳定的相互制约、相互促进必然使任何一个方面的改革都不可能一蹴而就，地区间改革和发展的不平衡也会制约整个体制创建的进程。当前改革的这种特点要求我们对改革的组织领导，要善于谋划全局、战略思维、全面统筹、整体设计、科学部署，也要对可以推进的任何单项改革不坐失良机。保持足够的耐心和旺盛的斗志，不因事小而不为，不因没有轰动而不作，不因困难而不动，不因风险而停顿。前后任之间要接好"接力棒"，注意保持科学领导改革思路的稳定性和连续性，正确对待各种社会评价和反映，既注重原有工作基础的继承，又注意适应实际变化完善和创新；既不能盲目地照搬照套，又不能全盘否定，轻易地标新立异。
来源：《浙江经济》2003年第24期
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