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*注:关键词如：会计信息、VB、学生、酒店、审计、VF等。关键词2是为了更加准确的找到你要的（但建议不要填上关键词2,因为这样查找的范围就小了）。
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论文题目：
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民营经济发展与政府职能转换,毕业论文
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民营经济发展与政府职能转换,毕业论文
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我国民营经济的发展、壮大与改革开放同步。虽然在20多年来有过不少风风雨雨和反复波折，但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，特别是党的十六大召开，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分的法律地位已得到确立，民营企业经营者和从业人员作为具有中国特色社会主义事业建设者的政治与社会认同也得到肯定。今后对非公有制经济和非劳动收入（包括技术、管理和资本的收入）以及私有财产保护的法律认定也将付诸于实际。今后在很大程度上讲，重要的是各级政府如何切实有效地用先进的经济思想和经营理念，用创新的体制和灵活的政策，用改革的举措和务实的作风，努力开创民营经济发展的新局面。
从当今世界经济发展的趋势和走向来看，民营经济的蓬勃发展在所必然。自第二次世界大战前夕凯恩斯经济学即提倡政府干预经济的学说大行于世以来，无论是发达国家还是发展中国家，界定政府在经济生活中的角色和作用，处理好政府和企业的关系问题，始终是从政者、从业者和学者之间最热门的话题。在我国的改革开放和市场经济体制建立及完善过程中，诸多经济理论和经济政策的争议和辩论，往往最后都可归纳到政府和企业的关系的处理之上。从这一点看，要加快民营企业发展和使民营企业健康成长，其核心也是要在政府与企业关系的定位上有大的突破。
自从1840年鸦片战争以来，中国的志士仁人就一直在苦苦探索着振兴中华的途径，欲使中国富裕强大起来。由于历史的原因，中国曾走过一段计划经济道路。但自改革开放以来，随着市场经济体制的不断健全和国民经济高速增长，我国综合国力得以增强，目前，对市场经济的认同已成为国人不争的共识。然而，在另一方面，虽然市场经济的大潮迅速改变了我国每个人的物质生活和精神世界，但并不等于就意味着传统思维方式的改变。转变人们对市场经济的理性认识和提高全民包括公务人员的市场经济知识水平的任务，仍然摆在我们的面前。民营企业从无到有，由小到大的发展，不仅得益于党和政府发展市场经济的英明决策，也在于民营经济从业者们对市场经济的理性认识和敢于下海弄潮的冒市场风险的创业精神。在民营企业创立和发展的过程中，通过资本运作的实践，人们对市场经济的本质认识也不断深化和得到升华。
迄今为止，不少人对市场经济的认识多局限于在经济资源的组织形式上。即认为市场经济的基本特征在于用市场机制对资源配置起基础作用。这种认识相对于计划经济的用行政手段和计划来配置经济资源而言，也抓住了市场经济的某些重要特征。然而，市场经济从另一个侧面讲，它还是一种通过产权交易实行分散决策的经济制度。在这种体制下，整个社会生产主要靠成千上万的企业和个人按照收益最大化原则进行经营决策，而不是由传统的政府来主宰经营决定。如果仍是集中决策，那么即使有了市场，经营者仍然不能自主，而是由政府机构及官员代为从事市场交易，这就谈不上是真正的市场经济制度了。在市场经济条件下，经营单位要真正做到自主经营和实行分散决策，核心是产权和行政权要分离。因此，“政企分开”一直是国有企业改革的讨论主题。这里特别强调市场机制下的分散决策方式，在于这种方式可以大大降低社会财富生产中的信息传递和处理的成本，更有效、及时地将市场需求及供给变化情况反馈给生产经营者，从而普遍地提高生产经营管理的效率，增加社会总福利。产权自有和明晰化可以较好地解决人的激励问题，广泛地调动人们的积极性和社会财富生产的长期稳定性，所谓“有恒产者有恒心”，“安家”始能“乐业”。一种制度安排如果不能激发人们的创业守业精神，只考虑短期利益，“吃一口算一口”，必然制造出一批又一批的懒人、闲人，坐吃山空。当然，市场经济制度安排在为每个人都提供自由选择和平等竞争机会的同时，也需要人们自己承担风险和自主选择的后果。对民营企业而言，市场竞争是激烈而且残酷的，今天的成功并不代表明天也会成功，在经营决策和管理等方面稍有不慎，企业就会面临危机甚至破产。但这些经济损失都由个人来承担，而不会像过去的国营企业那样，损失由国家和政府及整个社会来承担。从某种意义上讲，之所以我国民营企业的发展相对于许多国营企业更为迅速，正在于民营企业经营决策的自主性和分散性上，以及其赖以实现的明晰的产权制度。在这种条件或前提下，市场机制才会有效地配置经济资源，并及时地由具有主动性、创造性能力的各层次成员据市场变化加以调整经济资源配置，才会使企业合理地规避风险，抓住瞬息即逝的商机不断成长、壮大，从而将民营企业的自利理性交易双方的互利关系以及社会共同利益、公共利益有机地统一起来。相比计划经济体制而言市场经济能有效地调动了每一个生产经营单位（哪怕是一个夫妻店这样的“微企业”及临时性的合伙经营小团体）和每一个人的积极性，体现了个人的生存权、发展权和自由选择权。因而市场经济的文化底蕴体现的是人本主义，反映的是“以人为本”的价值观；是对经济领域中人权的充分尊重。
按照我们对市场经济的较为深刻的认识，站在我国加入了世界贸易组织（WTO）后的更广大、更长远的背景下，界定政府在市场经济中的角色和作用，更具有挑战性和现实意义。像任何事物一样，市场经济也不是万能的，市场运作带有一定的效率缺陷。这些效率缺陷不利于企业的经济活动，使一部分企业失去公平、宽松的发展外部环境。同时，企业在竞争中也难免出现一些经济外部性行为，如以损害公共资源和环境的方式来降低成本；通过垄断等不合理的竞争行为来打击对手、损害消费者；等等。因此，政府干预经济是市场经济正常运行所必要的；但各国经济发展史表明，政府对微观领域和社会运行的过度干预，都可能带来很多负面效果，政府干预只应在市场可能失败或低效率，或企业“办不了”和“办不好”的领域。干预的方式也应以经济手段和间接调控为主，尽量减少行政手段和对微观经济活动的直接调控。在一些市场失灵的领域，一旦政府的运作进入良性循环并有利可图，也可考虑退出，让独立的企业进入管理或市场化。相对过去在计划经济时期的无所不包的政府管理范围，政府应遵循“有所不为才能有所为”的原则，重新调整工作重点，实现职能转变。中国两千多年以前的先哲老子曾提出“无为而治”的思想，运用到今天的政府职能转变工作中，的确只有在许多方面相对过去显得“无为”的政府，才能做到驾驭市场，用好“有形之手”而有所作为。
在市场经济中，政府最应当在以下一些领域发挥其作用。例如利用利率、财政、税收等经济杠杆调控好经济增长的速度，保持相对稳定的物价指数、就业率、消费需求量、商品供给量，防止宏观经济的不正常波动，警惕及防范金融危机、“泡沫经济”的出现。这些问题对企业发展的打击太大，单个的企业也无从左右局势，只有依靠政府的调控来规避风险和求得安全。其次，应为社会提供足够的基础设施和公共产品。如城市道路、城市公共交通、环境保护、水利设施等，这些公益性强且盈利性差的基础设施一般企业自己无法提供，又难以吸引私人投资者。其次是法律、法规的完善和执行。市场经济是法制化的经济，必然用完善的契约来维持市场经济各主体，如企业、消费者和政府机构之间的关系。而维护契约的有效性的核心是完善的法律体系和严格的执法系统。民营企业家作为运作资本者，最希望有健全明晰的市场规则和税收制度，尤其希望有连续而稳定的保护产权、私有财产和税收征管在内的严密的法律、法规体系，从而培育和增强民间资本投资信心。此外，政府应该抓好基础教育、公共卫生和具有典型公共产品性质的科研开发。承担这些责任，有利于减轻企业在人才资源和人力资本培养、开发方面的费用成本，也有利于本国的国际竞争和综合国力的提高。政府还应为生产者和消费者提供公共信息，防止信息垄断、失真造成的市场扭曲。政府还应建立面向贫困人口和弱势群体的社会保障体系。包括失业、公伤、养老保险等内容。不能像过去对国有企业那样，让企业承担本不该它管的事情，把企业办成一个个小社会。政府利用企业提供的税赋，为企业和纳税人提供公共资源产品和服务，并通过二次分配的各种调节收入的手段，解决社会财富分配的公平问题。
在市场经济条件下，企业的基本职责是组合好各种生产要素和经济资源，通过生产经营创造出有更高价值的社会财富，满足消费者的物质需求和精神需求。在市场经济中，企业追求利润的动机是增长的动力。然而企业自我利益的追求必须建立在充分满足他人即消费者利益和需求的基础之上。市场经济的交易本质是互利，公正交易的结局必然是交易双方的“双盈”。与计划经济时期的企业相比，当今民营企业才是真正意义上的企业。即产权自有，决策自主，风险自担的经济单位。企业是从事某种相对固定的经济活动，通过提供某种满足社会需求的物品或劳务实现盈利、自主经营、自负盈亏、具有法人资格的经济组织。企业依法经营、照章纳税，通过纳税为政府履行其职能提供财源。企业税费在一定程度上直接或间接地又由政府通过公共产品提供和服务等形式反哺给企业，为企业发展提供了必须的外部环境。
在明确了政府和企业在市场经济框架下的各自职责和作用之后，还有必要从民营企业健康发展的角度，提出一些对政府在从事社会服务中的一些建设性意见。企业从本质上讲其基本职责也是“服务”，但是却是为消费者服务和以盈利为特征的“服务”。作为纳税人，企业需要政府提供多种服务。政府作为公共部门和收取企业和公民税费的公务机构，其基本职责就是服务于企业和公民。这在党的十六大报告中就反复强调了这一点。由于市场经济在中国最初只是以“半殖民半封建”方式和极不发达的商品生产交换形式存在过，又由于建国以来三、四十年计划经济的控制，人们对市场经济的理解不免带着自然经济、计划经济的对市场经济在意识形态方面的偏见和烙印。政府在管理经济中也还很大程度停留在“管”企业而不是“服务”于企业的层次上。加之民营企业在意识形态、社会舆论等方面尚未完全清白，民营经济的发展受到种种限制是在所难免的。党的十六大曾明确指出“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员”等社会阶层“都是中国特色社会主义事业的建设者”，“对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰”。“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌现”。这就使民营企业的发展如沐春风、如登春台。在政府职能转换过程中，建立“服务型”政府是其根本特征。理想的政府服务应当做到以下几个方面：
1．政府对民营企业的服务应做到公正和与国有企业一视同仁。在当前的企业所有制格局下，政府与企业的关系表现为多种形式，其中国有企业由于产权关系，与某些政府部门的关系很难讲是正常的市场主体之间的关系。集中表现为政企不分，并在许多方面结成一定的利益共同体。政府在债务清偿、信贷补贴、税费解缴、土地使用、技改补助、人才引进条件等方面都有所差异和区别。这种关系极不规范，不利于民营经济成长发育。政府应做到服务公正，首先应做到各种所有制企业在政府面前一视同仁，从而为民营经济的发展构筑一个公平竞争的平台。
2．政府对民营企业的服务应体现平等关系。从理论上讲，市场经济下的政府与企业是建立在法律基础上的对等关系。政府过去曾拥有几乎无限的权利，是计划经济中所有企业的主人。现在要把它一下置身于“公仆”地位也不现实和科学。因为政府除了对企业提供社会性服务外，还要对企业行为进行监督。另一方面，企业作为纳税单位，在法制经济里有权监督和制约政府行为。这种相互服务、相互制约和相互监督的法制基础上的对等关系，应当是加入WTO后新型政企关系的基本定位。
3．政府对民营企业的服务应做到高效，以降低企业经营成本。各级政府要切实转变职能，通过政府机构的精简和合理分工，解决好过去部门林立、分工不清、职能交叉、互相推诿扯皮的问题，减少办事环节，提高办事效率。其中对于审批制的改革必须提到议事日程上来。行政审批制是权力作用于资源配置的表现，对市场规则有不少冲击。企业在登记注册和项目立案上需要跑大大小小部门，盖几十上百公章，耗费了大量人力、财力和精力来和政府打交道。今年四川省在关于加快民营经济发展的《决定》中规定，应按照“工商管理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办清”的原则，实施审批办照的“互联审批制”及“项目登记备案制”，在这方面有了大的改进。政府要提高效率，在建设一批高质量和综合素质的公务员队伍，培养公共社会服务管理人才方面也应加以重视。
4．政府对民营企业的服务应做到廉洁。政府在公众中的形象树立，往往是制度实施是否顺利，政策贯彻是否落实的关键。政府体系的廉洁奉公与民营企业的诚信经营有相辅相存的关系。对此，政府在行政管理体制改革中能有一个更透明的决策体系和更有效的监督体系。在当前，要加大对损害民营企业和民营经济发展环境行为的监督。各级政府都要建立投诉中心，负责受理对民营企业、个体工商户合法权益侵犯的投诉，进一步对行业作风进行检查和评议。可以相信，在一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府行政管理体制下，民营经济一定可以得以健康、迅速成长，并为全面建设小康社会的奋斗目标作出自身应有的贡献。
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